7月29日深夜11時(shí)半，坡頭區(qū)奧體中心五環(huán)廣場的霓虹燈漸次熄滅，攤主管理員正把最后三個分類垃圾桶推上清運(yùn)車。坡頭區(qū)城綜局機(jī)動中隊(duì)隊(duì)長林真紅帶隊(duì)巡檢：卷起防污墊，磚縫無油漬，帳篷整齊收攏，宛如列隊(duì)完畢的方陣。“林隊(duì)，今天166個攤位評分全部90分以上！”隊(duì)員舉著臺賬小跑匯報(bào)。“收工，明天繼續(xù)。”林真紅滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭。
近年來，坡頭區(qū)創(chuàng)新推出“奧體夜市”治理模式，為流動攤販治理探索出一條“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)督、自我管理、共治共享”的新路徑，實(shí)現(xiàn)了城市“顏值”與民生“溫度”的雙提升，為城區(qū)“六亂”整治及愛國衛(wèi)生運(yùn)動貢獻(xiàn)了可復(fù)制推廣的“坡頭經(jīng)驗(yàn)”。
制度先行 攤位也有“KPI”
華燈初上，海風(fēng)輕拂。7月29日傍晚，奧體五環(huán)廣場166個霓虹招牌次第亮起，碳烤生蠔的滋滋聲、番薯糖水的甜香與孩子們的歡笑交織，點(diǎn)燃了湛江灣的夜色。市民王女士端著剛出爐的生蠔笑道：“這兒干凈又熱鬧，吹著海風(fēng)吃宵夜，是咱湛江人的‘小確幸’。”而幾年前，這片網(wǎng)紅打卡地還飽受流動攤販“打游擊”的困擾。
作為湛江市展現(xiàn)宜居形象的重要名片，海東新區(qū)觀海長廊環(huán)境優(yōu)美，是市民休閑的熱門地。2020年起，坡頭區(qū)在湛江市城市管理和綜合執(zhí)法局指導(dǎo)下，創(chuàng)新思路將奧體五環(huán)廣場部分空地規(guī)劃為“奧體夜市”，主動向散落在觀海長廊的流動攤販發(fā)出“邀請函”——免收攤位費(fèi)，嚴(yán)控轉(zhuǎn)租，以“化零為整”的治理思維，整合出集美食、游樂、賞景功能于一體的166個規(guī)范攤位群。
“我們不發(fā)驅(qū)逐令，而是發(fā)邀請函，用規(guī)范經(jīng)營換城市顏值。”林真紅道出核心理念。結(jié)合文明城市創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，坡頭區(qū)城綜局、市場監(jiān)管局等五部門聯(lián)合出臺《奧體小夜市（試點(diǎn)）實(shí)施方案》，推行“一證一牌一檔”經(jīng)營，簽訂規(guī)范承諾書，實(shí)施多部門聯(lián)動監(jiān)管。所有攤位統(tǒng)一車輛尺寸、統(tǒng)一分類垃圾桶、統(tǒng)一亮證經(jīng)營。更引入“KPI”考核：旺季每月一次“百分制”打分，涵蓋食品安全、消防器材、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序四項(xiàng)，連續(xù)兩月低于90分直接清退。
“以前推車跑，現(xiàn)在有了‘身份證’！”賣了三年墨魚丸的李姐自豪地晃了晃胸前的卡牌，健康證、信用代碼和月度評分一目了然。攤主老陳也指著胸前的“三統(tǒng)一”標(biāo)識介紹：“天藍(lán)餐車、防污地膠、營業(yè)執(zhí)照，顧客吃著更放心！”奧體夜市不收一分錢攤位費(fèi)，卻讓166個攤位比正規(guī)門店還要“規(guī)矩”。
共治共享 攤主立起“自治聯(lián)盟”
在坡頭區(qū)文明辦、區(qū)城綜局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、團(tuán)區(qū)委等多部門的指導(dǎo)下，奧體夜市攤主民主投票選出16名素質(zhì)水平高、公信力強(qiáng)的“金牌攤主”，組成管理員隊(duì)伍，成為夜市自我管理的核心力量，同時(shí)協(xié)助管理部門維護(hù)夜市經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生。
“自己定的規(guī)矩，自己守。”管理員組長陳日森說。每晚5人輪班巡邏的志愿隊(duì)，建立了自主巡邏機(jī)制。他們積極傳達(dá)政策法規(guī)，主動處理環(huán)境衛(wèi)生、停車秩序、矛盾糾紛等問題，引導(dǎo)有序經(jīng)營，讓攤販從單純的“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“管理者”，大大增強(qiáng)了主人翁意識和責(zé)任感。
夜市還建立了自主清潔機(jī)制。攤主們自愿籌資，購買大型垃圾桶，聘請6名專職清潔工，確保“晚上掃垃圾、清晨洗地面”，共同維護(hù)整潔環(huán)境。在春節(jié)、國慶等節(jié)點(diǎn)，攤主們自發(fā)購買燈串等裝飾營造節(jié)日氛圍。當(dāng)有攤主遇到設(shè)備故障、臨時(shí)缺貨等困難時(shí)，互助機(jī)制迅速啟動，鄰里相幫成為常態(tài)，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好經(jīng)營氛圍。
溫情執(zhí)法 “一對一”包聯(lián)到人
坡頭區(qū)城綜局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、消防大隊(duì)等多部門高度重視奧體夜市的管理工作，落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)管理、督查與宣傳，抽調(diào)精干力量每日開展治安巡邏，切實(shí)維護(hù)奧體夜市秩序，為消費(fèi)者營造安全、有序、溫馨的消費(fèi)環(huán)境。
最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變在于執(zhí)法理念。執(zhí)法隊(duì)員實(shí)行“一對一”包聯(lián)攤販制度，每位隊(duì)員負(fù)責(zé)聯(lián)系3至5個攤位，每天在夜市開市前和收市后，隊(duì)員們主動與所包聯(lián)的攤販進(jìn)行溝通交流，深入了解他們的經(jīng)營狀況、遇到的困難以及對管理工作的意見和建議。
“一對一包聯(lián)不是管，是幫。以前是‘你追我趕’，現(xiàn)在是‘你呼我應(yīng)’。”林真紅說。隊(duì)員們建立溝通臺賬，詳細(xì)記錄攤販的訴求和問題，對于能夠當(dāng)場解決的問題，及時(shí)予以解決。對于需要多部門協(xié)調(diào)的問題，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并跟蹤辦理進(jìn)度，確保事事有回應(yīng)、件件有著落，有效拉近執(zhí)法人員與攤販之間的距離，增進(jìn)彼此的理解和信任。
與此同時(shí)，執(zhí)法人員向商販普及食品安全知識，宣講食品安全重要性，并與商販簽訂攤位規(guī)范經(jīng)營承諾書，經(jīng)營期間嚴(yán)禁高音宣傳制造噪音擾民，積極引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)范停車，落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)管理、督查與宣傳。
流量出圈 “煙火氣”點(diǎn)燃城市活力
近年來，坡頭區(qū)委宣傳部聯(lián)合文旅、城綜等部門，結(jié)合奧體夜市的特色和定位，開展“紅樹林美食活動”“奧體熒光夜跑”等系列活動，讓“奧體夜市”的美名遠(yuǎn)揚(yáng)。
今年7月初，坡頭區(qū)緊抓“海灣大橋免費(fèi)通行”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在奧體中心五環(huán)廣場舉辦“暢行湛江灣 我要去坡頭”系列主題活動，各鎮(zhèn)街把“隱藏款”小吃搬來支攤，三天客流破10萬。抖音話題“我要去坡頭”播放量1200萬次，網(wǎng)友留言：“城管幫攤主拉生意，第一次見！”
活動巧妙融入中心工作，設(shè)置“百千萬工程”主題宣傳攤位，通過有獎知識問答、分享門前三包或環(huán)境整治照片即可參與抽獎等形式，每晚吸引3000余人次參與，并運(yùn)用這種“文旅+宣傳”方式推動各鎮(zhèn)街開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動宣傳引導(dǎo)活動。
同時(shí)，坡頭區(qū)充分發(fā)揮“坡頭發(fā)布”公眾號、“活力坡頭” APP、抖音等新媒體平臺的優(yōu)勢，發(fā)布奧體美食夜市的短視頻、圖片、文字介紹等內(nèi)容60多條，累計(jì)播放量超10萬次，點(diǎn)贊量3萬多次，并通過發(fā)布倡議書、設(shè)計(jì)主題漫畫等形式，有效引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。
經(jīng)驗(yàn)輸出 多處復(fù)制“奧體模式”
“奧體夜市”的成功打造，為其他區(qū)域流動攤販規(guī)范管理提供可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，這一模式正在全區(qū)多點(diǎn)開花。
針對南油五區(qū)生活區(qū)、凱旋灣、申藍(lán)寶邸、恒大綠洲等小區(qū)周邊農(nóng)貿(mào)市場配套不足的問題，坡頭區(qū)城綜局聯(lián)合南調(diào)街道對重點(diǎn)整治路段統(tǒng)籌劃定9處臨時(shí)擺攤疏導(dǎo)區(qū)，借鑒夜市模式，設(shè)置了500多個攤位。其中市民買菜點(diǎn)2處，夜市點(diǎn)6處，假日小集市1處。統(tǒng)一規(guī)定各類臨時(shí)擺攤區(qū)的經(jīng)營時(shí)間，攤主自主清理衛(wèi)生，確保規(guī)范有序服務(wù)于民。
坡頭區(qū)文明辦、城綜局還積極引導(dǎo)其他臨時(shí)擺攤點(diǎn)加強(qiáng)與“奧體夜市”攤主的交流合作，定期分享創(chuàng)新做法和管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自治能力，推動全區(qū)流動攤販治理向規(guī)范化、精細(xì)化、人性化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，讓城市的“煙火氣”更規(guī)范、更持久、更溫暖。
