湛江港獲國家批準(zhǔn)自2024年12月1日起作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。記者李波 攝

在湛江市第十五屆人民代表大會第六次會議上，《湛江市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》接受人大代表的審查。

2024年 適度加力、提質(zhì)增效

超額完成財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)

2024年，受外部環(huán)境和內(nèi)需不足等因素影響，財(cái)政收入面臨多重減收壓力。面對嚴(yán)峻形勢，市財(cái)政局主動作為、攻堅(jiān)克難，采取盤活政府資源資產(chǎn)、強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)等方式抓好財(cái)政收入組織工作，全市一般公共預(yù)算收入完成164.96億元，同比增長6%，增速全省排名第6位，總量粵東西北排名第1位。

全力建設(shè)中的巴斯夫湛江一體化基地。 巴斯夫供圖

廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)落成。記者張鋒鋒 攝

聚力打好政策“組合拳”

——落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅46.8億元，以“真金白銀”幫助企業(yè)減輕壓力、緩解困難、釋放活力。

——發(fā)揮新增政府債券投資拉動作用。成功爭取新增債券額度163億元，精準(zhǔn)投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)、典型鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）和環(huán)境整治等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域。

——用好用足國債資金保重點(diǎn)促銷費(fèi)。爭取增發(fā)國債資金11.94億元，進(jìn)一步提升我市防災(zāi)減災(zāi)能力。爭取超長期國債資金18.82億元，支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。在消費(fèi)品以舊換新政策的帶動下，我市全年社會消費(fèi)品零售總額同比增長1.5%，增速居全省第5位。

——全力爭取上級政策資金支持。爭取上級下達(dá)我市稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金368.88億元。推動湛江港獲國家批準(zhǔn)自2024年12月1日起作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，連接四川、陜西等7個省份的10個陸路啟運(yùn)港，極大增強(qiáng)湛江港的市場競爭能力和輻射帶動效應(yīng)。

麻章金牛島紅樹林。 記者張鋒鋒 攝

湛江文化中心試亮燈。記者張鋒鋒 攝

全力支持重大工作部署

——支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。統(tǒng)籌2.54億元支持湛江灣實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。安排65個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金68.74億元，統(tǒng)籌1億元支持大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展，我市主平臺及3個省級產(chǎn)業(yè)園在全省考核中獲評優(yōu)秀。

——支持推進(jìn)“百千萬工程”。全市農(nóng)林水支出50.95億元，同比增長20.8%；分配縣（市、區(qū)）新增債券資金145.69億元，同比增長7.2%；爭取海洋牧場項(xiàng)目“補(bǔ)改投”省級資金2億元支持湛江國際水產(chǎn)城建設(shè)；撥付耕地地力補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等7.26億元，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力；統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水資金4.99億元推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；統(tǒng)籌6.55億元支持農(nóng)村公路提檔升級。

——支持描繪綠美湛江新畫卷。統(tǒng)籌45.68億元支持我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌7.82億元支持綠美湛江生態(tài)建設(shè)。爭取中央下達(dá)2024年湛江市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目（麻章區(qū)金牛島紅樹林片區(qū)）資金1.4億元。成功申請省級專項(xiàng)資金1.63億元推進(jìn)吳川市博茂港灣、雷州三吉灣、吳川金海岸、徐聞外羅灣等美麗海灣建設(shè)。

湛江國家骨干冷鏈物流基地——國際水產(chǎn)城（一期）冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)。記者張鋒鋒 攝

廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)落成。記者張鋒鋒 攝

傾情傾力保障和改善民生

——落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌安排就業(yè)補(bǔ)助資金2.16億元，支持做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

——加強(qiáng)高層次人才招引。統(tǒng)籌0.49億元支持引進(jìn)博士博士后及企事業(yè)高層次人才；支持建成啟用人才公寓。

——加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)。投入13.8億元做好義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障；統(tǒng)籌1.87億元引導(dǎo)多渠道投入建成新增公辦學(xué)位20030個；支持廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)湛江學(xué)校在2024年秋季正式辦學(xué)；家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，年生均小學(xué)由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元。

——提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年640元提高至670元。下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金37.18億元、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金3.13億元，支持強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障。

——健全多層次社會保障體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老財(cái)政補(bǔ)助資金23.36億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月220元。安排困難群眾救助補(bǔ)助資金13.5億元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金3.7億元，加強(qiáng)困難群眾和殘疾人基本生活保障。

——支持防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理。全市災(zāi)害防治及應(yīng)急管理一般公共預(yù)算支出6.04億元，同比增長92.1%。積極爭取上級資金2.3億元支持臺風(fēng)“摩羯”災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。

廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)湛江學(xué)校初中部建成啟用。記者劉冀城 攝

2025年 持續(xù)用力、更加給力

2025年，市財(cái)政局將堅(jiān)持干字當(dāng)頭，苦干實(shí)干、奮發(fā)有為，以永不懈怠的精神狀態(tài)扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為加快推動湛江跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，譜寫中國式現(xiàn)代化湛江實(shí)踐新篇章貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

（一）實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力

落實(shí)提振消費(fèi)的財(cái)稅政策及推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動。利用專項(xiàng)債券加快臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極落實(shí)國家及省、市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，助力中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）一盤棋做好“錢生錢”文章，進(jìn)一步提升財(cái)政服務(wù)保障能力

落實(shí)好減稅降費(fèi)、助企紓困等支持市場主體發(fā)展政策，全力穩(wěn)定稅收收入形勢。圍繞鋼鐵、石化等先進(jìn)制造業(yè)加大招商引資力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷提升核心競爭力。

（三）始終胸懷“國之大者”，切實(shí)將寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上

支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“百千萬工程”、綠美湛江生態(tài)建設(shè)等重大部署落地見效。加大保障和改善民生力度，用心用情辦好省、市民生實(shí)事。

（四）積極探索財(cái)政改革管理新路徑，全面提升財(cái)政治理效能

穩(wěn)步推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，全面深化零基預(yù)算改革，推動數(shù)字財(cái)政深度賦能，加強(qiáng)績效評價和結(jié)果應(yīng)用。

（五）牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識、底線思維，堅(jiān)決織密織牢財(cái)政運(yùn)行安全網(wǎng)

筑牢兜實(shí)“三保”底線，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升財(cái)會監(jiān)督效能。