2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽廣東分賽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賽道決賽現(xiàn)場。

近年來，湛江堅(jiān)持“三化三大”發(fā)展思路，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“底座”，開拓?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)“藍(lán)海”，持續(xù)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素市場，為進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如何用好數(shù)據(jù)要素“富礦”、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)？挖掘“數(shù)據(jù)富礦”過程中存在哪些痛點(diǎn)難點(diǎn)？這些都成為備受關(guān)注的話題。

探索新路徑

在廣東率先成立了廣州數(shù)據(jù)交易所（湛江）服務(wù)基地，并推出全省首個(gè)入市交易的公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品；承辦2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽廣東分賽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賽道決賽，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合；舉辦全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理暨數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)研修班，助力提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記方面的能力和水平……湛江市自2022年開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革探索以來，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”，積極探索數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展新路徑。

廣州數(shù)據(jù)交易所（湛江）服務(wù)基地是湛江積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一個(gè)具體實(shí)踐。該基地是廣州數(shù)據(jù)交易所全省首個(gè)實(shí)體交易服務(wù)基地，自2023年6月9日揭牌運(yùn)營以來，培育數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，全力推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品孵化，持續(xù)推出創(chuàng)新成果，探索推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系建設(shè)。截至目前，該基地已發(fā)展會(huì)員超過200家，推出20多款數(shù)據(jù)產(chǎn)品/能力/指數(shù)，數(shù)量、質(zhì)量均居粵東西北地區(qū)首位。在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的“2023城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展100強(qiáng)”評價(jià)中，湛江首次上榜，位列全國第63名、廣東省第5名。

《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》自2024年1月1日起施行，這意味著數(shù)據(jù)資源可被認(rèn)定為資產(chǎn)并列入資產(chǎn)負(fù)債表。為此，2024年被業(yè)內(nèi)視為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表元年”。湛江市屬國有企業(yè)搶抓機(jī)遇，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易流通，同時(shí)積極探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。今年以來，湛江市屬國企已先后有多款數(shù)據(jù)產(chǎn)品同步完成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記，并上架廣州數(shù)據(jù)交易所。

當(dāng)前，湛江市數(shù)據(jù)要素流通安全可信平臺在緊鑼密鼓推進(jìn)當(dāng)中。該項(xiàng)目立項(xiàng)審核進(jìn)行到哪一個(gè)環(huán)節(jié)？公共數(shù)據(jù)分類分級、加密、脫敏相關(guān)安全管理和應(yīng)用等情況由誰來監(jiān)督？這些工作，都由湛江市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局的“首席數(shù)據(jù)官”嚴(yán)格把關(guān)。該局于2021年?duì)款^開展首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作，選取了5個(gè)縣（區(qū)）、21個(gè)市直單位作為試點(diǎn)范圍；2022年底全面推行首席數(shù)據(jù)官制度，明確了“首席數(shù)據(jù)官+執(zhí)行團(tuán)隊(duì)”制度模式。目前，首席數(shù)據(jù)官的職能和評估管理體系在不斷完善中，并積極推進(jìn)“首席數(shù)據(jù)官+執(zhí)行團(tuán)隊(duì)”模式在政務(wù)信息化項(xiàng)目管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)治理等方面發(fā)揮作用。

“富礦”待挖

近年來，湛江數(shù)據(jù)要素市場化配置改革取得了一定成效，但數(shù)據(jù)要素這座“富礦”的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

業(yè)界認(rèn)為，數(shù)據(jù)本身沒有顯性價(jià)值，需要依托于業(yè)務(wù)場景才能將價(jià)值顯化。“有調(diào)查顯示，國內(nèi)企業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)存轉(zhuǎn)化率只有2.9%，意味著許多企業(yè)生產(chǎn)了大量數(shù)據(jù)，但其中能夠被真實(shí)存留下來的比率不到3%，且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)較少。”在8月23日舉行的湛江市數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理暨數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)研修班上，廣州數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)學(xué)院負(fù)責(zé)人王琳指出，目前數(shù)據(jù)要素市場的供需關(guān)系是需大于供，與企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)存轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀正好相反，這揭示了“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象仍然存在，數(shù)據(jù)市場供需不夠透明。

“各單位和企業(yè)在運(yùn)作中會(huì)產(chǎn)生并積累大量數(shù)據(jù)，只有統(tǒng)籌融合之后，才能真正發(fā)揮出數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值，打造出有價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。”廣東湛數(shù)大數(shù)據(jù)有限公司總經(jīng)理鐘彥舉例說，市場數(shù)據(jù)和政府公共數(shù)據(jù)單獨(dú)來看很難看出它們的價(jià)值，但將其統(tǒng)籌融合起來后，能開發(fā)成各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，挖掘更多應(yīng)用場景，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

“湛江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面取得了可圈可點(diǎn)的成績，但仍然存在一些困難和挑戰(zhàn)。”湛江市人大代表許仕賢走訪調(diào)研湛江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，發(fā)現(xiàn)湛江在數(shù)據(jù)整合、利用的廣度和深度上還有待進(jìn)一步提升。

對此，許仕賢建議推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，在頂層規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、物質(zhì)保障、平臺保障、協(xié)同合作等方面共同發(fā)力，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，探索形成新質(zhì)生產(chǎn)力。“圍繞數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、整合與利用，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。”他說。

數(shù)據(jù)作為新型的生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。湛江市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任、副教授陳紅文指出，如何深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，讓海量數(shù)據(jù)形成有價(jià)值的產(chǎn)品，為廣大消費(fèi)者和市場主體服務(wù)，是深挖“數(shù)據(jù)富礦”的題中之義。

“過去，商家靠客戶回訪來了解商品是否暢銷；現(xiàn)在靠大數(shù)據(jù)就能夠?qū)οM(fèi)者精準(zhǔn)‘畫像’，知道消費(fèi)者的喜好和痛點(diǎn)。”在陳紅文看來，當(dāng)前湛江還需要在加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)通性、打造公共數(shù)據(jù)平臺上下功夫，把紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)整理出來，提高數(shù)據(jù)的利用效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。此外，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)拓展性價(jià)值，還可以為企業(yè)“增信”，提供新的融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。

“挖礦”難在何處？

數(shù)據(jù)要素市場蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)再到資本的產(chǎn)業(yè)路徑，已在逐漸打開。然而，交易規(guī)模較小、中小企業(yè)面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本壓力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有待完善等問題，在一定程度上制約了湛江“挖礦”的腳步以及數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成效。

據(jù)廣州數(shù)據(jù)交易所（湛江）服務(wù)基地業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人郭赟觀察，目前數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用種類基本還停留在供應(yīng)鏈金融、ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析報(bào)告這幾個(gè)大類，細(xì)分行業(yè)的具體數(shù)據(jù)要素應(yīng)用還“藏得很深”。“在實(shí)際調(diào)研中，尤其是制造業(yè)企業(yè)，數(shù)據(jù)壁壘的意識還很強(qiáng)，尚需建立共享利用、互融互通的理念。缺乏了數(shù)據(jù)資源的公開，也就缺乏了催生新的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用種類的土壤。”他說。

郭赟同時(shí)指出，數(shù)據(jù)流通交易仍存在堵點(diǎn)，也是導(dǎo)致“挖礦難”和賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)程度較低的一個(gè)因素。“各地的數(shù)據(jù)交易所普遍強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)‘無場景不交易’，這是由于數(shù)據(jù)使用性質(zhì)本身決定的，需要通過應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)可控可計(jì)量可定價(jià)，也就是說目前的數(shù)據(jù)交易是在‘廚房’而不是在‘市場’，數(shù)據(jù)的一級市場并不明晰。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)往往只有解決問題的需求，沒有上升到對應(yīng)用場景的需求和對具體數(shù)據(jù)的需求。數(shù)據(jù)交易平臺和企業(yè)中缺了一塊。”對此，他建議打造一個(gè)貫通行業(yè)并且可信可見的數(shù)據(jù)要素流通交易環(huán)境，再疊加數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)力量，以此催生更多的實(shí)體產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，使數(shù)據(jù)要素更多更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

此外，中小企業(yè)面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本壓力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有待完善等難點(diǎn)、堵點(diǎn)也客觀存在。湛江市發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，初始投入較大，但是回報(bào)期長、不確定性大，對于中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在一定困難和壓力。同時(shí)，目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)對數(shù)字技術(shù)的使用主要集中在應(yīng)用端，隨著應(yīng)用的不斷深入，研發(fā)、制造環(huán)節(jié)的短板進(jìn)一步顯現(xiàn)，亟需在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合領(lǐng)域強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈工作。

如何高質(zhì)高效“挖礦”？

在數(shù)據(jù)要素屬性越來越明確的今天，高質(zhì)高效地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，需求十分迫切。

聚焦數(shù)據(jù)價(jià)值化，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，激活數(shù)據(jù)要素潛能……湛江正在探索一條深挖數(shù)據(jù)要素“富礦”的解決路徑。

如何更好地統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用？當(dāng)前，湛江正統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、整合與利用，加快數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，編制公共數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚治理，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，帶動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用；加強(qiáng)與企業(yè)、高校及科研院所的合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。

“湛江市要有自己的‘城市大腦’，建議立項(xiàng)‘城市大腦’項(xiàng)目，打破‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’，匯聚公共數(shù)據(jù)，摸清數(shù)據(jù)家底，賦能城市治理和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造‘理念先進(jìn)、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全’的數(shù)據(jù)要素市場體系。”廣電運(yùn)通集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理解永生建議說。

解永生表示，政府帶頭立項(xiàng)建設(shè)一批先進(jìn)的信息化項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚及共享，杜絕“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，減少重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)等情況。同時(shí)，湛江要加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營，通過數(shù)據(jù)開發(fā)利用、供需匹配流通交易和運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)和盤活數(shù)據(jù)要素市場化和場景應(yīng)用落地，降低融資成本，打造國家級信用評估標(biāo)桿，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，湛江國資系統(tǒng)也已開展了業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成相關(guān)工作，強(qiáng)化國資國企的數(shù)據(jù)要素管理能力。記者從湛江市國資委了解到，盡管目前湛江整體的信息化程度還相對薄弱，但這個(gè)弱勢也能變成優(yōu)勢，國資系統(tǒng)在起步階段抓統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)打造完成了國資國企一體化數(shù)字平臺，目前正在進(jìn)一步完善與探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過這種集約化管理運(yùn)營模式，不僅可以減少企業(yè)成本，提高運(yùn)營效率，更利于數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)開發(fā)。

深挖數(shù)據(jù)要素“富礦”，“破冰”公共數(shù)據(jù)運(yùn)營……湛江市正努力將數(shù)據(jù)資源“勢能”轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展“動(dòng)能”，借勢發(fā)力，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“高地”。